{"id":300741,"date":"2025-07-06T19:12:49","date_gmt":"2025-07-06T22:12:49","guid":{"rendered":"https:\/\/diariotextual.com\/inicio\/?p=300741"},"modified":"2025-07-07T07:39:03","modified_gmt":"2025-07-07T10:39:03","slug":"gil-dominguez-los-atn-deben-distribuirse-automaticamente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diariotextual.com\/inicio\/index.php\/2025\/07\/06\/gil-dominguez-los-atn-deben-distribuirse-automaticamente\/","title":{"rendered":"Gil Dom\u00ednguez: \u201cLos ATN deben distribuirse autom\u00e1ticamente\u201d"},"content":{"rendered":"\n

El abogado constitucionalista Andr\u00e9s Gil Dom\u00ednguez,<\/strong> profesor titular de Derecho Constitucional en la carrera de Abogac\u00eda de la Universidad Nacional de La Pampa (UNLPam), public\u00f3 este fin de semana una columna de opini\u00f3n en el portal Infobae, en la que respald\u00f3 el reclamo de las provincias al Gobierno Nacional por los fondos de la coparticipaci\u00f3n y los Aportes del Tesoro Nacional (ATN).<\/p>\n\n\n\n

Gil Dom\u00ednguez, quien adem\u00e1s integra el equipo jur\u00eddico que elabor\u00f3 la presentaci\u00f3n que La Pampa realiz\u00f3 ante la Corte Suprema de Justicia, destac\u00f3 que el proyecto de ley que actualmente impulsan los gobernadores y el Jefe de Gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires en el Congreso, busca recuperar esos fondos a trav\u00e9s del mecanismo de coparticipaci\u00f3n y sigue la misma l\u00ednea de la demanda que ya present\u00f3 la provincia.<\/p>\n\n\n\n

En mayo de este a\u00f1o, La Pampa promovi\u00f3 la causa \u201cLa Pampa Provincia de c\/ Estado Nacional s\/ acci\u00f3n declarativa de inconstitucionalidad\u201d (Expediente N\u00b0 993\/2024), en la que solicita que se declare la inconstitucionalidad de los art\u00edculos 3 inciso d y 5 de la ley 23.548. La provincia reclama que el 1% de los fondos asignados al Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) se integre a la masa coparticipable y se distribuya entre las provincias de manera autom\u00e1tica y diaria, tal como establece el r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl camino que inici\u00f3 La Pampa empieza a generar respaldo y consensos en otras jurisdicciones, que tambi\u00e9n reclaman lo que les corresponde\u201d, sostuvo el constitucionalista.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl federalismo es una condici\u00f3n existencial del Estado constitucional y convencional de derecho argentino. Desde 1853, las provincias argentinas son aut\u00f3nomas pero no hay autonom\u00eda pol\u00edtica real sin recursos suficientes<\/strong>, previsibles y disponibles para desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas que atiendan las necesidades de cada jurisdicci\u00f3n en el marco de su particularidad hist\u00f3rica, geogr\u00e1fica y social\u201d, escribi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan dijo, la distribuci\u00f3n de la renta tributaria federal atraves\u00f3 tres grandes etapas: la separaci\u00f3n de fuentes (1853-1891), la concurrencia de hecho (hasta 1935) y la instauraci\u00f3n del r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n impositiva, cuya \u00faltima expresi\u00f3n normativa es la ley 23.548 (1988). \u201cEsta ley estableci\u00f3 un sistema de distribuci\u00f3n de recursos entre la Naci\u00f3n y las provincias mediante porcentajes fijos, incorporando un componente particularmente problem\u00e1tico: el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), equivalente al 1% de la masa coparticipable, cuya administraci\u00f3n fue entregada al Poder Ejecutivo Nacional con un criterio ampliamente discrecional\u201d, dijo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cCon la reforma constitucional de 1994, el sistema de coparticipaci\u00f3n recibi\u00f3 una reformulaci\u00f3n sustantiva\u201d, agreg\u00f3. \u201cEl art\u00edculo 75 inciso 2 de la Constituci\u00f3n Nacional ordena que la distribuci\u00f3n de recursos entre la Naci\u00f3n, las provincias y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires se realice conforme a criterios objetivos de reparto, que deben ser equitativos, solidarios, y priorizar el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.<\/strong> Adem\u00e1s, dispone la remisi\u00f3n autom\u00e1tica y diaria de los fondos coparticipables, desactivando cualquier posibilidad de administraci\u00f3n pol\u00edtica o burocr\u00e1tica intermedia. A esto se suman que los subsidios provenientes del Tesoro que otorga el Estado Nacional a las provincias cuando sus rentas no alcancen a cubrir sus gastos ordinarios (art. 75 inc. 9 de la Constituci\u00f3n argentina)\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cDesde esta perspectiva, los ATN son una anomal\u00eda normativa e institucional<\/strong>. Se trata de recursos coparticipables que, sin embargo, son administrados como si fueran subsidios extraordinarios provenientes del Tesoro Nacional.<\/strong> Esta confusi\u00f3n deliberada convierte a los ATN en un dispositivo que vac\u00eda de contenido los principios rectores de la distribuci\u00f3n federal de recursos\u201d, expres\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLos criterios que la Constituci\u00f3n argentina establece no se oponen entre s\u00ed ni tampoco se jerarquizan uno sobre otro. La equidad (devoluci\u00f3n proporcional a lo que cada jurisdicci\u00f3n aporta), la solidaridad (redistribuci\u00f3n para compensar desigualdades) y la igualdad en el desarrollo humano (disminuci\u00f3n de las disparidades regionales) deben ser integrados en una regla de reconocimiento distributiva que permita dise\u00f1ar un sistema racional, leg\u00edtimo y previsible. La Constituci\u00f3n no habilita la discrecionalidad: exige la ponderaci\u00f3n proporcional de estos criterios seg\u00fan la situaci\u00f3n estructural de cada provincia\u201d, dijo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cEl problema constitucional de fondo es que los ATN no responden a ninguno de estos principios\u201d, resalt\u00f3. \u201cSu asignaci\u00f3n se realiza sin criterios objetivos, sin mecanismos de control transparente y, en la pr\u00e1ctica, tiende a operar como una herramienta de administraci\u00f3n pol\u00edtica que consolida desigualdades territoriales en lugar de remediarlas. Este dise\u00f1o favorece un federalismo subordinado, verticalista y clientelar contrario al modelo de cooperaci\u00f3n y equilibrio previsto por la Constituci\u00f3n argentina\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cAl tratarse de recursos originados en impuestos nacionales -esto es, coparticipables por naturaleza- los fondos del ATN deber\u00edan ser distribuidos autom\u00e1ticamente de forma diaria entre las provincias, como el resto de la masa coparticipable. Su retenci\u00f3n y administraci\u00f3n discrecional por parte del Estado Nacional constituye una afectaci\u00f3n ileg\u00edtima de fondos que vulnerael derecho de las provincias a disponer libremente de sus recursos para ejercer plenamente su autonom\u00eda institucional\u201d, manifest\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa Constituci\u00f3n argentina es clara: toda pr\u00e1ctica que se aparte de los criterios objetivos, equitativos y autom\u00e1ticos previstos en el art\u00edculo 75 inciso 2 es inconstitucional<\/strong>, aun cuando est\u00e9 prevista en una ley previa a la reforma del 94. La fuerza normativa de la Constituci\u00f3n no admite excepciones por conveniencia pol\u00edtica ni por inercia institucional\u201d, sostuvo.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl tiempo de los atajos discrecionales y del reparto condicionado de recursos debe llegar a su fin\u201d, pidi\u00f3 el docente. \u201cNo hay autonom\u00eda posible cuando el ox\u00edgeno financiero de las provincias depende del humor del poder central. No hay federalismo real si los gobernadores deben mendigar lo que constitucionalmente les pertenece. Nuestro pa\u00eds necesita reconstruir el pacto federal sobre las bases instituidas por la Constituci\u00f3n argentina. No se trata de una puja fiscal, sino de una decisi\u00f3n sobre el modelo de pa\u00eds que queremos habitar:\u00a0uno donde las provincias sean socias activas en la construcci\u00f3n del desarrollo nacional o bien otro donde sean meros engranajes subordinados a la l\u00f3gica del centralismo unitario\u201d<\/strong>, finaliz\u00f3 Gil Dom\u00ednguez<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

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