{"id":327771,"date":"2026-05-24T11:37:58","date_gmt":"2026-05-24T14:37:58","guid":{"rendered":"https:\/\/diariotextual.com\/inicio\/?p=327771"},"modified":"2026-05-24T11:39:27","modified_gmt":"2026-05-24T14:39:27","slug":"el-99-de-conectividad-claro-puso-el-ejemplo-de-la-experiencia-de-la-pampa-como-modelo-nacional-para-expandir-el-4g","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diariotextual.com\/inicio\/index.php\/2026\/05\/24\/el-99-de-conectividad-claro-puso-el-ejemplo-de-la-experiencia-de-la-pampa-como-modelo-nacional-para-expandir-el-4g\/","title":{"rendered":"El 99% de conectividad: Claro puso el ejemplo de la experiencia de La Pampa como modelo nacional para expandir el 4G"},"content":{"rendered":"\n

La meta de la conectividad universal<\/strong> trascendi\u00f3 las fronteras de una aspiraci\u00f3n regulatoria para instalarse como uno de los desaf\u00edos de negocio m\u00e1s complejos y urgentes que afrontan las telecomunicaciones. En un mercado ya maduro, donde los ingresos promedio por usuario enfrentan una presi\u00f3n constante, las exigencias de inversi\u00f3n en redes no cesan y los usuarios demandan cada vez m\u00e1s capacidad, la pregunta fundamental que se plantean las operadoras dej\u00f3 de ser solo d\u00f3nde hace falta cobertura.<\/p>\n\n\n\n

Hoy, la cuesti\u00f3n central es c\u00f3mo se puede implementar un modelo econ\u00f3mico que permita llevar servicios de calidad a las zonas de baja densidad poblacional sin incurrir en una duplicaci\u00f3n insostenible de infraestructura que, en \u00faltima instancia, haga inviable la inversi\u00f3n privada.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan public\u00f3 el portal IProfesional<\/strong>, este problema adquiri\u00f3 una dimensi\u00f3n concreta gracias a la experiencia que Claro<\/strong> puso sobre la mesa a partir de su labor en la provincia de La Pampa<\/strong>. En asociaci\u00f3n con la Empresa Pampeana de Telecomunicaciones (Empatel)<\/strong>, la compa\u00f1\u00eda m\u00f3vil dise\u00f1\u00f3 un esquema innovador de infraestructura compartida. El objetivo primordial de este acuerdo fue extender la cobertura de telefon\u00eda m\u00f3vil de cuarta generaci\u00f3n (4G<\/strong>) hacia localidades y parajes que, por su escasa escala comercial, se consideran de alto costo y bajo retorno en el despliegue tradicional.<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n\n

En La Pampa en breve alcanzar\u00e1n el 100% de acceso al 4G<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan los datos presentados por la empresa, la provincia ya no registra centros urbanos con m\u00e1s de 500 habitantes sin acceso a 4G<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

A fines de abril, se inaugur\u00f3 en Colonia Santa Mar\u00eda una nueva antena que garantiza cobertura celular de calidad y la integra plenamente al mundo digital. La localidad cuenta desde hoy con una antena de telefon\u00eda m\u00f3vil 4G<\/strong>, instalada en el marco del acuerdo entre la empresa provincial Empatel y Claro Argentina. El avance representa una mejora sustancial en la cobertura celular de la localidad y abre nuevas oportunidades de desarrollo para sus habitantes.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, restan siete localidades en las que ya se trabaja junto a Claro para completar la red, con la meta de que, hacia 2027, La Pampa sea una de las primeras provincias argentina con cobertura 4G universal en todas sus localidades.<\/p>\n\n\n\n

El \u00e9xito de este modelo permiti\u00f3 cubrir al 99,1%<\/strong> de la poblaci\u00f3n pampeana. En el plano de negocios, esta experiencia se postula como un caso testigo de relevancia nacional que podr\u00eda ser replicado. Esto es importante en un contexto donde otras grandes operadoras, como Telecom<\/strong> y Movistar<\/strong>, cuya fusi\u00f3n aguarda una definici\u00f3n gubernamental desde hace m\u00e1s de un a\u00f1o, enfrentan desaf\u00edos similares para cumplir sus propios compromisos de conectividad sin necesidad de duplicar instalaciones ni comprometer su ecuaci\u00f3n financiera.<\/p>\n\n\n\n

El despliegue llevado a cabo por Claro<\/strong> combina tres pilares que, hist\u00f3ricamente, suelen debatirse por separado al hablar de la reducci\u00f3n de la brecha digital<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 La disponibilidad de infraestructura p\u00fablica ya existente.
\u2022 La inyecci\u00f3n de capital privado en equipamiento activo de \u00faltima generaci\u00f3n.
\u2022 Una explotaci\u00f3n eficiente y coordinada del espectro radioel\u00e9ctrico.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n\n

La Pampa como plataforma mayorista y polo de inversi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Empresa Pampeana de Telecomunicaciones (Empatel)<\/strong> opera como una sociedad an\u00f3nima con participaci\u00f3n estatal mayoritaria, establecida por la propia provincia de La Pampa<\/strong>. Su funci\u00f3n no es ingresar en la competencia minorista por el cliente final, sino actuar como una plataforma mayorista de conectividad.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, Empatel<\/strong> administra una red que supera los 2 mil kil\u00f3metros de fibra \u00f3ptica y radioenlaces, una infraestructura heredada en parte de la desarrollada originalmente por Aguas del Colorado<\/strong>. Esta red funciona como el soporte fundamental para todos los proyectos de conectividad que se planifican dentro del territorio pampeano.<\/p>\n\n\n\n

El esquema de colaboraci\u00f3n con Claro<\/strong> establece una divisi\u00f3n de responsabilidades entre los socios. Por un lado, Empatel<\/strong> aporta lo que se denomina infraestructura pasiva y el servicio de transporte: esto incluye la fibra \u00f3ptica, las torres, los ductos, las canalizaciones, los terrenos necesarios y los puntos de apoyo f\u00edsico. Claro<\/strong>, por su parte, concentra su inversi\u00f3n en los equipos activos de transmisi\u00f3n, despliega la tecnolog\u00eda m\u00f3vil necesaria y emplea su propio espectro radioel\u00e9ctrico para ofrecer el servicio final a los usuarios.<\/p>\n\n\n\n

La principal motivaci\u00f3n de esta l\u00f3gica radica en la posibilidad de reducir sustancialmente el costo inicial de capital (Capex<\/strong>) y, a la vez, disminuir los gastos operativos (Opex<\/strong>) que se asocian a la llegada a sitios donde la demanda potencial es inherentemente limitada.<\/p>\n\n\n\n

Diego Santos<\/strong>, director de asuntos regulatorios e institucionales de Claro Argentina, Uruguay y Paraguay<\/strong>, explic\u00f3 c\u00f3mo este dise\u00f1o permiti\u00f3 superar una barrera que resulta cl\u00e1sica en el negocio de la telefon\u00eda m\u00f3vil: el despliegue en \u00e1reas geogr\u00e1ficas que si bien presentan una necesidad social de conectividad, carecen de la masa cr\u00edtica de clientes indispensable para lograr amortizar una red completa que sea construida desde cero por un \u00fanico operador.<\/p>\n\n\n\n

Santos<\/strong> afirm\u00f3 que \u00abeste modelo asociativo demuestra que la eficiencia financiera y la equidad social no son objetivos excluyentes. Al reducir el Capex y el Opex mediante infraestructura compartida, transformamos zonas inviables en proyectos sustentables, conectando de ese modo al 99,1% de la poblaci\u00f3n pampeana\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Para poner esta apuesta en perspectiva, Claro<\/strong> hab\u00eda anunciado en 2022 una inversi\u00f3n que ascend\u00eda a los 4,9 millones de d\u00f3lares con el fin de expandir su cobertura en La Pampa<\/strong>. Si bien el monto sirve como un indicador de la magnitud de la apuesta de la operadora en la provincia, no se especific\u00f3 si la totalidad de esos fondos estuvo destinada en exclusiva al proyecto conjunto con Empatel<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Este anuncio se inscribi\u00f3 dentro de una estrategia m\u00e1s amplia de despliegue de infraestructura, la cual se complement\u00f3 posteriormente con el acuerdo de red compartida firmado con Empatel<\/strong> para llevar 4G<\/strong> a peque\u00f1as comunidades y a las rutas, con el firme compromiso de alcanzar la totalidad de las localidades pampeanas antes de finales del a\u00f1o 2027.<\/p>\n\n\n\n

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Un nuevo enfoque econ\u00f3mico y los retos del sector de telecomunicaciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La implementaci\u00f3n de este esquema en La Pampa<\/strong> fue objeto de an\u00e1lisis durante el panel \u00ab\u00bfLa universalizaci\u00f3n es una utop\u00eda o una realidad posible?\u00bb, realizado en el marco del Internet Day 2026<\/strong> organizado en Buenos Aires<\/strong> por la C\u00e1mara Argentina de Internet (Cabase)<\/strong>. El caso pampeano fue presentado como un ejemplo para debatir los modelos de infraestructura que pueden prosperar en Argentina. En el panel participaron Santos<\/strong>; Mar\u00eda Ver\u00f3nica Alderete<\/strong>, investigadora de la Universidad Nacional del Sur<\/strong> y el Conicet<\/strong>; y Sebasti\u00e1n Sch\u00f6nfeld<\/strong>, de la Internet Society<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Para Claro<\/strong>, la experiencia de La Pampa<\/strong> representa un quiebre en el tradicional enfoque econ\u00f3mico que domin\u00f3 el despliegue de redes. La relevancia de este caso radica en que emerge en un momento en que la industria de las telecomunicaciones enfrenta una convergencia de desaf\u00edos:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Desaf\u00edos tecnol\u00f3gicos<\/strong>: La migraci\u00f3n progresiva de las redes de cobre hacia la fibra \u00f3ptica, la imperiosa necesidad de expandir la cobertura 4G<\/strong> en las zonas que a\u00fan permanecen rezagadas, y el arribo del 5G<\/strong>, obligan a realizar inversiones sustancialmente mayores en el desarrollo y modernizaci\u00f3n de las redes.<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Presiones econ\u00f3micas<\/strong>: Los ingresos promedio por usuario (ARPU<\/strong>) no siempre logran acompa\u00f1ar la creciente y constante necesidad de capital que demandan estos despliegues tecnol\u00f3gicos.<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Brecha geogr\u00e1fica residual<\/strong>: Las \u00faltimas zonas que quedan por conectar son, por definici\u00f3n, aquellas que presentan la menor densidad de clientes potenciales y, a su vez, imponen el mayor costo log\u00edstico y operativo para llegar a ellas.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto complejo, el modelo de infraestructura compartida gana tracci\u00f3n y se consolida como una alternativa intermedia entre dos extremos definidos. Por un lado, se encuentra el modelo de subsidio puro, que requiere y depende directamente de fondos p\u00fablicos. Por el otro, el despliegue privado tradicional, que solo avanza en aquellos lugares donde la rentabilidad esperada resulta suficiente para justificar la inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El acuerdo Claro-Empatel<\/strong> exhibe una tercera v\u00eda: la utilizaci\u00f3n de redes mayoristas de car\u00e1cter provincial o p\u00fablico como una base de soporte. Esto permite que operadores privados de servicios minoristas puedan brindar sus prestaciones sin verse obligados a duplicar la totalidad de la inversi\u00f3n en infraestructura pasiva.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

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El rol de la regulaci\u00f3n y los tres planos de la brecha<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El \u00e9xito de la f\u00f3rmula pampeana tiene, adem\u00e1s, implicaciones en el \u00e1mbito regulatorio. Para que este tipo de acuerdos p\u00fablico-privados se convierta en una pol\u00edtica escalable a nivel nacional, es indispensable contar con un marco de reglas claras y previsibles.<\/p>\n\n\n\n

Estas reglas deben abordar aspectos clave como el acceso a la infraestructura, el uso compartido de torres y emplazamientos, los permisos municipales, los derechos de paso, la gesti\u00f3n del espectro radioel\u00e9ctrico y el establecimiento de condiciones comerciales justas entre los prestadores mayoristas como Empatel<\/strong>, y los operadores minoristas como Claro<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

En este esquema colaborativo, la brecha digital<\/strong> no se resuelve simplemente mediante la instalaci\u00f3n de m\u00e1s antenas, sino a trav\u00e9s de la formalizaci\u00f3n de contratos s\u00f3lidos, la simplificaci\u00f3n de las autorizaciones administrativas y una coordinaci\u00f3n p\u00fablico-privada que sea efectiva y \u00e1gil.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n de la cobertura, Alderete<\/strong> introdujo una advertencia en el debate, al recordar que la brecha digital no se reduce \u00fanicamente al problema del acceso. La investigadora detall\u00f3 que el fen\u00f3meno tiene al menos tres niveles interconectados:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Acceso<\/strong>: Depende directamente de la infraestructura disponible.
\u2022 Uso<\/strong>: Se relaciona con las habilidades y capacidades digitales de las personas.
\u2022 Apropiaci\u00f3n<\/strong>: Es el nivel superior, que implica que individuos, empresas y comunidades logren transformar la conectividad en herramientas para impulsar la productividad, la educaci\u00f3n, el empleo, el comercio electr\u00f3nico o el acceso a servicios p\u00fablicos digitales.<\/p>\n\n\n\n

Alderete<\/strong> tambi\u00e9n estableci\u00f3 un v\u00ednculo directo entre la discusi\u00f3n de la brecha territorial y el avance de la inteligencia artificial (IA)<\/strong>. Seg\u00fan su an\u00e1lisis, la IA<\/strong> tiene el potencial de profundizar la disparidad entre regiones si su implementaci\u00f3n se concentra exclusivamente en aquellos mercados que ya disfrutan de una mejor conectividad, una mayor disponibilidad de datos, centros de c\u00f3mputo cercanos y un capital humano debidamente preparado.<\/p>\n\n\n\n

Desde esta perspectiva, lograr cerrar la brecha territorial de conectividad se convierte en una condici\u00f3n sine qua non para evitar que la digitalizaci\u00f3n y el progreso tecnol\u00f3gico concentren, todav\u00eda m\u00e1s, las oportunidades de desarrollo en los grandes centros urbanos del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Sch\u00f6nfeld<\/strong> defendi\u00f3 la necesidad de promover la convivencia y complementariedad de diversos modelos de red. Esto incluye a las redes comerciales de los grandes operadores, las cooperativas, los proveedores locales (ISP<\/strong>) y las redes comunitarias, especialmente en aquellas \u00e1reas donde los modelos de negocio tradicionales no logran alcanzar una escala sostenible. Su planteo refuerza una realidad evidente en el mercado argentino: no existe una \u00fanica tecnolog\u00eda ni un solo actor que sea capaz de cerrar la brecha por su cuenta.<\/p>\n\n\n\n

La soluci\u00f3n requerir\u00e1, en distintos contextos, una combinaci\u00f3n h\u00edbrida. En ciertos lugares la fibra \u00f3ptica ser\u00e1 la respuesta definitiva; en otros, la expansi\u00f3n de 4G<\/strong> o la llegada de 5G<\/strong>; y en otras zonas, ser\u00e1n los enlaces inal\u00e1mbricos, las herramientas satelitales o las redes comunitarias las que brinden el servicio. Lo que resulta trascendental es que el modelo de inversi\u00f3n adoptado sea sostenible en el tiempo y que el marco regulatorio no se convierta en un obst\u00e1culo que bloquee las soluciones viables.<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n\n

El futuro de la conectividad argentina<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El caso de La Pampa<\/strong> se perfila como un antecedente para otras provincias argentinas que poseen redes troncales propias, que crearon empresas estatales de telecomunicaciones o que tienen infraestructura p\u00fablica subutilizada. Es un modelo de gesti\u00f3n observado por municipios, cooperativas y peque\u00f1as y medianas empresas ISP<\/strong> que buscan la forma de ampliar su cobertura sin tener que cargar en solitario con la totalidad del costo de capital requerido.<\/p>\n\n\n\n

Para los grandes operadores del sector, el principal incentivo reside en la posibilidad de reducir el costo de entrada a las zonas geogr\u00e1ficamente marginales. Para las provincias, el atractivo es la oportunidad de transformar infraestructura que ya es p\u00fablica en una plataforma productiva din\u00e1mica.<\/p>\n\n\n\n

Para los usuarios finales, el beneficio se traduce en el acceso a servicios que el mercado, por su propia inercia y din\u00e1mica, demorar\u00eda mucho m\u00e1s tiempo en ofrecer. Y para el ente regulador, este tipo de acuerdos ofrece una herramienta de pol\u00edtica p\u00fablica que puede complementar de forma efectiva los mecanismos de subsidios, las obligaciones de cobertura y la creaci\u00f3n de fondos espec\u00edficos.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, la experiencia de Claro-Empatel<\/strong> tambi\u00e9n expone otro de los problemas estructurales que aquejan al sector telco en el pa\u00eds: la elevada presi\u00f3n impositiva y regulatoria que recae sobre los prestadores. Desde Cabase<\/strong> advirtieron que las tasas municipales, la aplicaci\u00f3n de ingresos brutos y otros tributos impactan de manera directa sobre la capacidad de inversi\u00f3n de grandes operadores, pymes y cooperativas.<\/p>\n\n\n\n

Este impacto se siente con una especial intensidad en las zonas de baja densidad poblacional, ya que cada punto de costo adicional debe repartirse entre una base de clientes potenciales mucho m\u00e1s reducida.<\/p>\n\n\n\n

En este escenario de desaf\u00edos econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos y regulatorios, la alianza Claro-Empatel<\/strong> sirve como un caso testigo. Su ense\u00f1anza es que conectar el \u00abinterior profundo\u00bb del pa\u00eds no exige solamente una mayor inyecci\u00f3n de capital, sino una forma distinta de organizar y coordinar esa inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si la meta estrat\u00e9gica es alcanzar las zonas que hoy permanecen desatendidas, la discusi\u00f3n no se debe centrar en una elecci\u00f3n binaria entre el Estado o el mercado. En lugar de eso, el debate debe evolucionar hacia la definici\u00f3n de qu\u00e9 parte del riesgo, de la infraestructura pasiva y del retorno econ\u00f3mico asume y aporta cada uno de los actores involucrados.<\/p>\n\n\n\n

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